党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平同志所作的报告，是一个举旗帜、指方向、明方略、绘蓝图的好报告，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领。习近平总书记在党的十九大上强调，“加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。”这就要求乡镇人大在工作中要始终坚持抓好贯彻落实。
一、基本情况
玉井镇有19个行政村，201个村民小组，现有各级人大代表82名，其中县第十八届人大代表16名、镇第十七届人大代表66名（交叉任职3人），共编代表小组6个，按照就近设置、便于工作的原则，建成镇“人大代表之家”1个和“人大代表工作室”6个。近年来镇党委按照省市县人大工作会议精神和试点工作要求，切实加强和改进党对人大工作的领导，全力支持人大依法履行职责，形成了“党委重视、人大主动、政府支持、各方配合”的工作格局。
始终做到八个坚持，开创人大工作新常态
一要始终坚持党的领导。这是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势和特点所在，通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，是做好人大工作的根本保证。镇党委每年召开专题会议研究人大工作4次以上，每年组织人大代表集中培训4次以上，干部集中学习人大业务知识2次以上。镇党委委员联系各人大代表工作室。镇党委把人大工作纳入全镇重点工作统筹兼顾，与其他重点工作同安排、同部署，每季度听取人大工作汇报，确定一名科级领导干部分别担任“家”和“室”的负责人，保证“家”和每个“室”代表活动开展经常化。镇党委每年听取人大工作汇报不少于4次，及时研究解决人大工作中的实际困难和问题。每季度至少召开1次工作联系通报会，定期听取镇政府和人大主席团工作情况汇报。在重大决策和精准扶贫等重点工作中，镇人大始终围绕镇党委中心工作依法行使职权。
二要始终坚持全面依法治国。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快建设社会主义法治国家，树立和维护宪法权威，弘扬社会主义法治精神，充分发挥基层人大在全面依法治国中的重要作用，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程。镇党委镇人大通过镇党委中心组和干部周一周五例会，集中组织学习《宪法》、法律和人大工作的规范性文件，开展法律培训3次，发放各类宣传资料8000多张。在全镇21所中小学校进行了法制教育，聘请镇司法所长、派出所长等为中小学法制副校长，给中小学生讲解法律知识，使青少年知法、懂法、守法，维护自身的合法权益。建立人大、党政网络平台，在各级新闻媒体发表稿件6篇。加大镇村干部普法宣传教育，提高了群众法律素质，增强了领导干部和执法人员的法制观念，提升了镇村干部依法行政能力和依法办事的能力。让社会各界和人民群众更加拥护人民代表大会制度，更多地了解、理解和支持人大工作。
三是始终坚持完善制度，规范代表工作
镇人大参照县人大组织赴渭源参观学习的情况，结合代表小组实际，进一步完善了镇人大主席团、“家”和“室”工作制度。通过《人大代表工作室职责》、《人大代表工作室制度》、《人大代表学习培训制度》、《人大代表联系选民制度》、《人大代表向选民述职制度》、《代表小组活动制度》、《人大代表接待选民制度》、《人大代表接待选民工作流程》等多项制度，规范代表工作。在具体实践中，通过镇人大代表之“家”每月召开1次代表小组长会议，传达学习省市县人大工作会议和工作动态、培训代表小组长和“家”和“室”负责人，每季度村“人大代表工作室”至少组织代表集中学习和讨论1次，力争把人大代表“家”和“室”建成提升代表能力素质的基地；促进代表议政督政的平台；党委、政府与群众沟通的桥梁。
四是始终坚持增强监督实效，促进重点工作
镇人大切实把宪法法律赋予的监督权更充分地用起来，依法正确监督、有效监督。五年来镇人大主席团组成人员带头参加，已经开展6次执法检查，听取审议政府及职能站所22个工作报告和3个专项报告，进行了16项专题视察调研，推动解决人民群众普遍关心的农村危旧房改道、道路硬化、自来水入户等级热点难点问题，有力地推动政府依法行政。偿试开展乡镇人大专题询问镇政府及职能站所，进一步完善监督工作机制和方式方法，综合运用执法检查、工作评议、听取审议专项报告、专题视察调研、跟踪监督等多种方式，逐步推动和完善乡镇人大工作监督的规范化、制度化。镇人大人大制定了视察调研、执法检查、工作评议等方案，通过每季度对政府的1-2项重点工作；每年对事关民生的1-2部法律法规；每年对镇政府1项具体工作及2个以上站所工作进行评议，做到改进政府及站所工作、促进民生实事办理和经济社会发展，精准补齐脱贫短板的效果。同时镇人大每年按计划组织人大代表按照“4+1”要求向原选区选民或选民代表述职，进行评议和民主测评，使人大代表亲身体验选民对自己履职情况的评价，明确自己不仅是监督者，也是受选民监督的被监督者，增强代表履职的积极性，密切人大代表和群众的联系，激发代表工作的活力。
五是始终坚持民主决策，规范重大事项决定和人事任免。
五年来，围绕镇党委重大决策部署的贯彻落实，依法行使重大事项决定权，对“七五”普法、市场建设及生态建设等依法行使重大事项决定权，更好地服务了全镇工作发展大局，为全镇重点工作开展提供了保障，并适时对进展情况进行跟踪督查。对正在制定和征求意见的《玉井镇环境卫生管理办法》及《全镇水川区发展花木产业及蔬菜产业发展规划》，计划在镇第十七届人大三次会议上对进行专项审议，把党委重大决策部署形成人代会决议，保障实施。依法行使选举任免权，坚持党管干部和镇人民代表大会依法选举任免有机统一。依法选举产生了人大主席、副主席、镇长、副镇长，认真落实任职表态发言和向宪法宣誓制度，提高新任命领导干部的宪法意识、人民意识和清正廉洁意识。
六是始终坚持同人大代表和人民群众的联系。人大代表是人民代表大会的主体，是人民群众的政治代言人，是受人民委托参与管理国家和社会事务的国家权力机关组成人员，理当与选民或者原选举单位和人民群众保持密切的联系，听取和反映他们的意见和要求，镇人大要充分发挥在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，落实镇党委委员联系代表和联系群众制度，完善县镇代表联系群众制度，建立代表联系人民群众的工作平台，健全代表意见建议处理反馈机制，努力做到民有所呼、我有所应。镇人大主席团成员每人联系3名以上代表，每名代表在闭会期间联系走访选民1-2次，每次在10天以上，切实做好代表联系选民的组织领导，把“人大代表之家”与镇、村便民服务中心相结合，接待群众来访，收集社情民意。确定每月15日为代表接待选民日，由党委委员联系各代表工作室，要求将接待情况做好记录，做好意见建议收集办理工作，在代表建议的提出上，要求代表所提建议和意见更加关注群众的所想所盼，注重了对代表建议的办理，调动了代表履职的积极性。五年来镇“人大代表之家”和村级“人大代表工作室”累计共接待选民1200多人次，协调处理问题纠纷89件，收集选民关于基础设施建设、民计民生、精准脱贫、服务群众等方面的意见建议26条。
七是始终坚持加强联系指导代表工作。镇人大在镇党委领导和镇政府的支持下，按照“有牌子、有房子、有桌椅、有记录、有制度、有档案和专柜”的六有要求，建立了6个比较规范的代表活动室，保证了代表活动有完善的软硬件设施，建立了关于记录代表整个活动的“三册两簿一记录”，代表活动档案得到健全和完善。为了确保人大代表在闭会期间能更好地履行代表职务。按照便于组织和开展活动的原则，县、镇人大代表编为6个代表小组。镇人大注重代表的日常培训工作，从法律、政治、经济、社会、生态等方面进行履职培训，通过联系选民、接待选民、述职评议等闭会期间各项活动，让代表充分接地气，深入群众，解决问题，不当会议代表和四手（会前握手、会中举手、会罢再见、会后不动手）代表，倡导代表围绕党委中心工作服务大局，树立四个“意识”，做学习型、调研型、务实型、担当型代表，依法履行代表职责，充分发挥代表作用。
八是始终坚持推进精准扶贫。 镇人大按照“更加聚焦助推精准扶贫，更加聚焦密切联系群众、更加聚焦发挥代表主体作用”的要求，以精准扶贫脱贫为目标，不断深化拓展“人大代表在行动”活动。引导县镇人大代表做到“六个一”，即：联系帮扶一批建档立卡贫困户、协调实施一批基础设施和产业发展项目、参与培训一批农村劳动力、联系走访一批选民、收集一批社情民意、化解一批矛盾纠纷。镇人大主席团成员主动带头参与走访核查，通过深入农户家中面对面交流，以精准实策为抓手，为农户出主意、想办法、理思路、定措施，转变贫困农户观念，解决贫困群众自身发展动力不足。县人大代表张鹏牵头在曹家岭、韩家寨子制定了肉牛养殖产业规划，县人大代表王有录调研后在水川提出了发展蔬菜产业的建议，县镇代表积极入户、鉴定重建C、D级危房改造550户、自来水入户349户、劳务输转1400多人次、争取项目硬化村社道路14公里，助推了196户861人的早日脱贫。促使县镇人大代表广泛参与特色产业培育、村社道路硬化砂化、便民代办服务、捐资助学、矛盾纠纷、劳务培训及输转等领域，让代表积极参与脱贫攻坚战。 （李武顺 杨雅洁 高莉莉 ）
