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陇西:浅谈法治视角下人大代表的基本素养
时间:2020年12月11日  来源: 定西市人大常委会办公室

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国人民民主专政国家政权的组织形式(即政体)。人大代表是人民代表大会即国家权力机关的组成人员和主体,其法治素养的水平直接关系着国家治理体系和治理能力现代化建设。笔者认为,尊崇《宪法》精神、学好《民法典》维权、依据《代表法》履职是人大代表应当具备的基本法治素养。
       一、人大代表要自觉维护宪法尊严,做一名爱国守信尚德明礼的模范“公民”
      宪法是国家的根本大法,享有至高无上的尊严和权威。人大代表的第一政治身份是中华人民共和国公民,《宪法》第二章公民的基本权利和义务,分别规定了我国公民的平等权(公民在法律面前一律平等)、政治权利和自由(选举权和被选举权,言论、出版、集会、游行、示威、结社自由)、宗教信仰自由、人身自由不受侵犯(人身自由、人格自由、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密)、监督和申诉控告权利(批评、建议、申诉、控告、检举和取得赔偿)、社会经济权利(劳动、休息、退休生活保障、物质帮助、财产权)、文化教育权利(接受教育、科学研究、文学艺术创作)、特定主体保护权利(妇女、婚姻、家庭、母亲、儿童、老人、华侨、归侨和侨眷等受国家特殊保护)等八类基本权利和维护国家统一和民族团结,遵守宪法和法律、保守国家秘密、爱护公共财产、遵守劳动纪律、遵守公共秩序、尊重社会公德,维护祖国的安全、荣誉和利益,保卫祖国、抵抗侵略、依法服兵役,依法纳税,计划生育、赡养抚养等六类基本义务。人大代表作为特殊的公民,在享有上述基本权利的同时,更应在承担义务方面起模范带头作用,特别要在维护国家利益、承担社会责任、自觉遵法守纪方面引领全体公民。
        二、人大代表要带头学习领会民法典,做一名遵规守法善于维权的“自然人”
      今年5月28日,十三届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国民法典》,是我国全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重大标志性成果,具有里程碑意义。民法典是一部人民的法典,是一部权利的宝典,是对宪法中关于公民的基本权利的细化和拓展。民法典共7编1260条,依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任及附则。民法典规定的主要内容包括民事活动必须遵循的基本原则、民事主体制度、监护制度、民事权利制度、民事法律行为和代理制度、民事责任制度、诉讼时效制度、物权制度、合同制度、担保制度、人格权保护制度、婚姻家庭制度、收养制度、继承制度、侵权责任制度等。人大代表的第一社会身份首先是“自然人”,是具有民事权利能力、民事行为能力的民事主体,依法享有民事权利,承担民事义务。要带头研读民法典的各编条文,深刻理解自己作为民事主体享有的民事权利(人身权利、财产权利)的种类、涵义、边界和保护方式等基本内容,立争做个“明白人”。要在参与社会生活过程中自觉做到诚实守信、恪守承诺,认真践行民法典规定的平等、自愿、公平、诚信、守法与公序良俗和绿色等原则。要在联系选民过程中,自觉宣传传播民法典知识,引导公众践行民法典精神。作为国家公职人员中的人大代表,在行使公权力的同时,充分关注、尊重行政管理相对人或服务对象的合法民事权利,也就是在带头贯彻、实施民法典。
        三、人大代表要认真学习贯彻代表法,做一名代表意识强、履职尽责的合格代表
        人大代表是具有特殊政治身份和崇高政治地位的“公民”、“自然人”,其性质定位、权利义务、职责任务、履职保障、接受监督等由代表法明确规定,因此,人大代表要将代表法作为常备教材,深入学习领会,认真贯彻落实,思想行动上牢固树立和不断增强“五种意识”:一是法律意识。各级人大代表都是经过严格的法律程序和有关规定直接或间接选举产生的,代表的性质地位、享有的权利和需要履行的义务都是法律赋予和规定的,不经必要的法律程序,任何组织和个人都不能剥夺代表职务。二是政治意识。代表法规定,人大代表依法在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动,都是执行代表职务。代表职务不是一般的社会职务,而是一种严肃的、政治性很强的职务,是国家职务,其性质是代表人民参加行使国家权力。三是人民意识。人大代表来自人民,由选民通过民主选举产生,对人民负责,受人民监督,人民与人大代表之间是一种委托与被委托、授权与被授权的关系,代表人民管理国家事务,通过法定程序反映和集中人民的利益和意志,不是某个人或某个集团牟取私利的工具。人大代表要密切联系选区群众,自觉接受监督,定期开展向选区选民述职工作。四是集体意识。人大代表作为国家权力机关的组成人员,通过集体组成国家和地方权力机关来行使国家权力,依照法定程序形成集体的决定或决议,代表个人无权单独行使国家权力。五是平等意识。人大代表由人民依法选举产生,一般不脱离原工作、生产岗位。代表的社会分工会有所不同,但法律地位都是平等的。不论是领导干部、企业家,还是普通的工人、农民、在执行代表职务时都是平等的,在表决时都只有一票。( 马殿雄 )