发挥人大职能优势  促进县域经济发展

何树林

2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出了“八个着力”的重要指示。他强调，甘肃要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。5月下旬刚刚闭幕的中国共产党甘肃省第十三次代表大会，把不断提升县域经济发展层次，列为今后五年全省的奋斗目标之一。省第十三次党代会工作报告明确指出，要大力发展县域经济，提升发展质量，努力走出一条城乡结合、产城融合、各具特色的富民强县之路。笔者认为，作为地方国家权力机关的县级人大，在我国政权体系中具有不可替代的独特地位，必须认真履行职责，依法行使职权，切实把促进县域经济发展作为人大工作的着力点，有力推进全县经济平稳健康发展。

一要始终坚持正确的政治方向。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，以全心全意为人民服务为根本宗旨。在人大工作中坚持正确的政治方向，就是要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，正确的政治方向是做好人大工作的根本。县级人大要切实增强党的意识，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真落实重大事项向同级党委请示报告制度，坚持重大事项、重大问题及时向党委报告，把党的领导贯穿于人大工作监督、法律监督、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员等依法履职的全部过程，落实到工作的各个方面，始终确保在政治方向和发展目标上与党委同心同向。

二要始终围绕中心服务大局。围绕全县大局，充分履行职责，促进县域经济社会全面发展，是县级人大及其常委会义不容辞的责任。县级人大及其常委会要自觉服从和服务于全县工作大局，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项要求，认真履行各项法定职能，根据县委重大决策部署，努力寻找人大工作与经济社会发展的结合点，行使好宪法和法律赋予的职权，不断提高决策水平和履职能力。要深入调研，形成内容翔实、高质量的调研报告，为县委决策提供依据，促进决策的民主化、科学化和规范化，使各项决策更好地体现人民的意志和愿望。要通过听取审议“一府两院”专项工作报告等形式，及时作出决议决定和审议意见，积极研究和探索提高监督实效的途径，特别是对人民群众关注的热点难点问题，可以充分运用质询、询问、工作评议等刚性监督手段，做到正确监督、有效监督，督促“一府两院”把县委的决策和人大的决议、决定落到实处。

三要始终关注民生事业发展。民生是关乎人民群众切身利益的头等大事，也是人民群众最为关心的重要问题。县级人大及其常委会要坚持走群众路线，进一步转变作风，深入基层、深入群众，吃透政策措施，围绕农民增收致富、破解农村发展难题和解决困难群众生产生活等热点难点问题，开展督查调研，进一步关注社会保障、教育、医疗、环保、食品安全等民生工作，推动民生难题的破解和实事工程的顺利实施。要充分发挥人大广泛联系群众的优势，畅通群众诉求表达渠道，在履职的内容上，要体察民情，反映民意，把与人民群众利益密切相关的大事、要事放在突出位置；在履职的形式上，要倾听民众的呼声，充分发挥人大代表的知情权、参与权和监督权；在履职的效果上，要努力解决人民群众反映强烈的问题，让普通群众有更多的获得感。只有这样，人大的监督工作才能富有生机活力，才能得到广大人民群众的认可和拥护。

四要始终充分发扬民主。习近平总书记指出，坚持民主集中制是保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一的重要法宝。县级人大及其常委会在行使监督权、重大事项决定权、人事任免权时，要正确处理民主与集中的关系，努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要坚持按程序办事原则，做到实体与程序同等重要，确保作出的决议、决定更好地体现群众的共同意志，体现权威性、针对性和可操作性。要做好规范性文件备案审查工作，规范工作程序，确保法律监督顺利进行；要坚持依法办事，做到不失职、不越权，有力推动“一府两院”依法行政、公正司法，为县域经济社会发展提供法治保障。

五要始终注重提升监督效果。加强监督是人大工作不断推进的强大动力。县级人大及其常委会必须主动适应新形势、新任务，认真研究新情况、新问题，要不断深化拓展和巩固提升贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作成果，积极探索人大行使监督职权的新思路、新办法，使人大监督工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高。要把监督的重点放到保持全县经济社会平稳健康发展、推进经济转型升级的热点难点问题和关系人民群众的切身利益问题上来，注重改进监督工作组织方法，坚持跟踪监督，强化审议意见的整改、落实和反馈，努力提高监督的实际效果。（作者系陇西县人大常委会党组成员）