提高县级人大履职水平的几点思考
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蒋景林
    人大及其常委会能否有效履行宪法和法律赋予的各项职权，直接关系着人大及其常委会的决策水平和工作效率，关系着地方国家权力机关职能作用的有效发挥。提高人大履职水平，对于促进人大及其常委会更好地代表人民的利益和意志，彰显我国人民代表大会制度的优越性具有十分重要的意义。对于如何提高县级人大履职水平，我也在实践中经常思考。
　　提高人大履职水平，要坚持正确政治方向
　　人大工作坚持正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。要牢固树立党的观念,通过人大依法履职,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策和重大决策得到贯彻落实。自觉遵守党的政治纪律,坚持党的基本路线,坚决维护中央权威,切实保证政令畅通。坚持重大事项向党委请示报告制度，必须自觉接受党的领导，把人大各项工作置于党的领导之下，做到政治上与党委统一，行动上与党委同步。人大工作要服从党委中心任务，服从大局，为党委依法执政当好参谋。
提高人大履职水平，要切实履行三项职权
    　依法行使决定权、监督权和任免权，是县级人大及其常委会的三项重要职权。提高履职能力，必须在依法行使好“三权”上下功夫。一是要围绕中心，依法讨论决定重大事项。提高讨论决定重大事项的能力，要抓住本行政区域内的重大的、全局的和长远的问题，适时作出决议决定，所做出的决议决定要围绕县委的中心工作，充分体现宪法和法律赋予人大及其常委会决定权的权威性，体现广大人民群众的共同意志和根本利益。为确保审议决定事项落到实处，人大及其常委会要采取多种形式，加强对决定决议贯彻落实的监督，要通过建立督查制度、加大督办力度和适时听取贯彻执行决议情况汇报等方式，保证“一府两院”对重大事项决定的落实。二是要突出监督重点，增强监督实效。人大及其常委会要进一步完善监督机制，坚持工作监督抓大事，执法监督抓重点，特别要注意完善工作制度和方式，要着重深化对计划、预决算执行的审计监督，积极探索对预算内重大建设项目安排计划的审查方式，切实提高项目资金使用效益。要进一步加强对司法工作的监督，督促司法机关建立完善的司法体制，切实维护社会公平与正义。三是要坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。要正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，进一步完善人事任免工作程序。要综合运用工作评议、述职评议等形式，加强对被任命干部依法履职情况进行监督，把任免权和监督权结合起来，切实增强被任命干部的服务发展意识和公仆意识，达到强化监督、推进工作的目的。   
　　提高人大履职水平，要继续创新代表工作
　　人大代表是各级国家权力机关的组成人员，创新并丰富代表工作是提高人大履职水平的关键环节。一是在代表培训上下功夫。健全代表系统培训制度，实现培训与工作紧密结合，把代表五年任期内的学习分为初任学习、履职学习和专题学习三个阶段。每个阶段安排不同的学习内容，从基本法律、开展闭会期间活动的各种规定、提出议案建议的基本方法到围绕全县中心工作、县人大的工作部署，结合专题调研、视察，以及提出议案建议、对专门问题进行的学习研讨等逐项培训。通过培训进一步加深对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识，尽快熟悉人大工作的相关法律和程序，适应新的角色，提高履职能力，努力做好新形势下的人大工作。二是搭建代表履职平台。把“人大代表之家”和乡镇人大组织建设作为开展双联“人大代表在行动”活动的重要载体和平台，进一步规范、完善和提高，使其运行进一步规范化、制度化、常态化。结合人大工作重点，制定切实可行的代表活动计划，依托“家”组织代表开展接待选民和述职、转办代表意见建议、公布代表履职情况等工作，积极引导代表在政策宣传和法制宣传、促进发展、工作监督、密切联系群众、强基固本、加强村级班子建设方面发挥作用，提高帮扶实效。三是丰富代表活动。围绕辖区内党和政府工作的重点，群众关心的热点问题积极组织代表视察、执法检查、工作评议、代表述职、小组活动、调查研究等丰富代表活动内容，让代表在集体行使职权和参加活动的实践中，经受锻炼，提高能力。对代表在闭会期间的活动要高度重视，加强组织领导，强化服务意识，为执行代表职务创造条件。在开展代表活动的同时，在县电视台、网站等媒体多渠道报道人大代表典型事迹，增强代表履职的责任感和使命感，激发代表的工作热情。 
　　提高人大履职水平，要切实加强自身建设
　　提高人大履职水平，必须切实加强常委会建设和机关队伍建设。一要健全完善常委会组成人员和机关工作人员学习和培训制度。通过学习培训熟悉掌握政治理论知识、人大业务知识、重要会议精神，努力成为人大工作的行家里手，提高依法履职和做好人大工作的能力。二要抓好制度建设。要根据形势发展的需要，适时制定完善新的工作制度。县人大为进一步规范乡镇人大工作，推动基层民主法制建设，根据中共临洮县委《关于加强和改进人大工作的实施意见》，结合全县人大工作实际，编撰完成《临洮县人大常委会工作制度》一书。使常委会和机关工作更加规范化、制度化。三要抓好调查研究。常委会组成人员、各委办工作人员，要深入实际开展调查研究，体察民情，反映民意，为常委会依法审议提供依据。四要加强对人大机关后备干部的培养。要加大人大常委会机关与党委、政府机关干部的交流力度，进一步优化人大常委会和工作委员会班子的年龄结构，努力使人大常委会的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应。五是改进人大常委会及其机关工作作风，按照“两学一做”专题教育活动的要求，切实改进工作作风，既加强与“一府两院”及有关工作部门的联系沟通，也经常深入基层开展调研，密切联系人大代表和各界群众，及时了解和掌握经济社会发展过程中出现的新情况、新问题。
　　实践永无止境，人大履职能力的提高也永无止境，提高人大履职能力是一项系统工程，新形势下更需我们学习研究，在实践中不断提高。人大履职水平的提高，需要人大工作者和各界人士真抓实干，锐意进取，以高度的政治责任感和历史使命感，努力做好新形势下的人大工作，为全县打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会新胜利作出新贡献！（作者系临洮县人大常委会主任）