坚持代表主体地位  充分发挥代表作用

——陇西县人大常委会深化拓展代表工作纪实

换届以来，陇西县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照活动阵地标准化、履职行为规范化、开展活动经常化、代表工作制度化的目标，以提升素质为基础、完善机制为抓手、优化服务为保障、构筑平台为关键，在深化拓展代表工作上迈出了坚实步伐。
　　搭建履职平台，推动活动阵地标准化
　　坚持代表主体地位，着眼代表履职实际，学习借鉴外地做法和经验，积极探索创新，按照就近就地、方便实用的原则，高标准建成乡镇“人大代表之家”17个，村级“人大代表工作室”60个，实现各乡镇中心村和区域片区全覆盖，切实打造规范有序、运转高效的代表履职平台。推行代表信息公示制度，在77个人大代表之家和工作室分别设置了代表履职信息公示栏，让代表与群众的联系渠道更畅通。发挥其平台纽带和前沿阵地作用，健全完善软件台账，常态化开展学习培训、视察调研、接待选民、述职评议等活动，成为人大代表密切联系群众的主渠道、闭会期间开展活动的主阵地和展示履职风采的新窗口。组织乡镇人大主席交流观摩，对平台建设进行提档扩面升级，提升“一家多站”式服务水平，健全建好、管好、用好“家”“室”的长效机制。两年来，共组织代表学习培训、座谈讨论430余次，提出建议260多条，累计接待选民2000多人次，征集社情民意1100余条。
　　强化学习培训，推动履职行为规范化
　　坚持把提高代表素质、增强履职能力作为做好代表工作的基础性工作，严把代表结构比例，加大履职培训力度，努力提高培训实效。按照省市县委关于换届选举的部署要求，落实人大组织责任，完善联审把关机制，加强对代表选举过程的有效监督，指导各乡镇各选区认真做好代表推荐、酝酿、提名等工作，严把选举程序关、结构比例关和资格审查关，将文化素质高、群众口碑好、履职能力强的选民推荐选举为人大代表。针对代表构成特点，立足代表自身实际，围绕代表履职法律法规、权利义务、执行职务等内容，采取分层分片、分期分批方式，对全县新一届县乡人大代表进行了全覆盖初任培训。举办代表专题培训班和宪法学习宣传报告会，邀请省人大常委会法工委负责人作专题讲解。先后组织7期78名市县人大代表参加了赴外培训。保障代表学习履职的信息资料，为代表订阅《中国人大》《人民之声报》《人大研究》等人大工作报刊杂志。按照届内代表参与各类监督活动全覆盖目标，拓展代表参与人大工作的广度和深度，每年组织代表开展集中视察和参与其他监督活动，帮助代表通过自身实践进一步熟悉人大业务，掌握人大工作特点和议事程序。换届以来，196人（次)县代表参加视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等监督活动。
　　优化服务保障，推动代表活动经常化
　　坚持民有所呼、我有所应，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，创新活动载体，构筑活动平台，支持和保障代表依法执行职务。推行代表履职“菜单式”双向选择机制，将年度各类活动与代表履职意愿相互对接，选择相关领域和行业代表有序参加监督活动。建立代表微信群、履职QQ群和联系互动信息平台，开通运行县人大常委会门户网站。完善年度政情通报机制，定期向代表通报县人大常委会及“一府两院”工作情况，推荐代表参加各类评议座谈和征求意见会。组织开展“四个一四争当”履职主题实践活动，广泛动员各级人大代表发挥示范引领作用，帮办实事好事，助推脱贫攻坚进程。换届以来，全县各级人大代表共围绕脱贫攻坚产业培育领办和参与创建各类农业产业化龙头企业和专业合作社29个，联系贫困村90个、贫困户2022户、累计帮办实事700余件，实现了代表在闭会期间依法监督有目标，服务选民有平台，建言献策有依据，依法履职有作为的良好工作格局。通过建立常委会班子成员现场督办、政府分管领导陪同督办、委室归口联系督办、邀请提议代表参与督办、相关部门具体承办的“五办”机制，落实重点承办部门代表建议办理情况审议测评制度，按期办结率、代表满意率和问题解决率逐年上升，连续5年代表意见建议所提问题已经解决、正在解决和列入计划逐步解决的AB类建议均占到代表建议总数的90%以上。根据代表要求，连续两年在代表建议视察办理中组织开展代表约见地方国家机关负责人活动，积极回应群众关切。
　　完善运行机制，推动代表工作制度化
　　坚持依靠代表、服务代表，健全完善代表履职、监督、管理机制，县乡人大代表工作制度框架逐步完善。制定印发进一步加强人大代表工作的意见，对代表学习培训、监督制约和履职保障等内容进行规范。落实关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见要求，加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的密切联系。修订完善常委会“两联系”办法，细化量化代表联系群众工作要求，印发常委会组成人员联系代表的通知，实现常委会组成人员联系代表全覆盖。结合“家”“室”创建和提档升级，建立代表学习培训、视察调研、联系接待选民等13项规章制度。注重代表思想政治作风建设，落实代表履职记录管理办法，推行年度履职情况登记制度，建立代表履职档案，定期由所在代表小组和乡镇人大主席团审核并填写评价意见，督促代表更好履行职务，换届时，根据代表履职评价结果，共有92人被推荐提名并依法当选为连任代表。研究制定县乡人大代表述职评议办法，各乡镇人大按照“4+1”模式，每年有计划地安排25%左右的县乡（镇）两级人大代表向原选区选民述职，已组织212名代表进行了现场述职，其余代表进行了书面述职，督促代表自觉接受原选区选民群众的评议监督。强化县乡人大工作协同，制定印发年度指导意见，联动开展各类监督活动，及时组建19个县代表活动小组，把省、市代表按区域就近划入相应小组。各乡镇人大本着就近就地、行业相近、便于组织和开展活动的原则，制发代表小组年度活动计划和每月主题活动日方案，将定期接待和走访联系选民作为代表小组活动的重要内容，代表联系人民群众的渠道更加畅通。在县电视台设立新时代代表风采栏目，加强县乡代表履职典型宣传，激励代表广泛收集民意、集中民智，帮民解难。（ 王立新）