生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记指出：要像爱护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。近年来，甘肃省通渭县人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想，按照生态固本战略，以打赢打好蓝天、碧水、净土三大保卫战为目标，以强化生态环境问题整改为抓手，围绕社会关切、群众关心的环境突出问题，多种监督形式综合运用、有机结合，持续监督问效，打出了一手漂亮的生态环境保护监督“组合拳”，真正让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。 

统一思想行动，凝聚共识“练好拳”。全面提升自身综合素质。通渭县人大常委会将《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》、习近平总书记关于生态文明建设最新重要讲话和指示批示精神作为理论学习的重要内容，列入人大常委会会议和人大常委会党组学习计划，结合会前学法、“三会一课”等制度，认真组织开展学习。同时，通过集中学习、交流研讨、专家辅导、赴外培训、带头义务植树等方式，组织人大常委会组成人员、各级人大代表及人大常委会机关干部全面系统学习贯彻生态环保方面的法律法规和决策部署，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

积极探索和建立常态化环保监督机制。《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》（2016年11月出台）、《通渭县贯彻落实〈甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）〉实施细则》出台后，通渭县人大常委会第一时间传达学习，每年将听取审议年度环境状况和环境保护阶段性目标完成情况报告纳入监督议题，并出台意见，督促“一府一委两院”依法履行生态环境保护职责，提高污染综合防治水平。特别是2018年以来，通渭县人大常委会把常态化环保监督机制延伸至全县18个乡镇，要求乡镇人大主席团综合运用调研视察、执法检查、听取专项汇报等方式对生态环境进行监督，开启了乡镇人大环保工作常态化监督模式。

深入开展陇原环保世纪行活动。通渭县人大常委会按照省、市人大常委会的安排部署，将人大监督与舆论监督相结合，先后以“大气污染防治”“产业发展和生态保护”“城乡垃圾处理”“自然保护区建设与管理”为主题，开展陇原环保世纪行媒体集中采访活动，取得了较好的监督和宣传效果。2017年，荣获定西市“陇原环保世纪行”先进集体二等奖。 

加大调研力度，转化成果“抻长拳”。站位全局，持续调研环境保护工作。一是结合听取审议工作情况报告开展调研。通渭县人大常委会在每年听取和审议县政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的基础上，针对环境保护方面的突出问题开展调研，有力推动环境保护工作纵深开展。2018年4月，通渭县十八届人大常委会第十三次会议听取了县人民政府关于全域无垃圾工作开展情况的专项报告，会议审议发现，全县环境保护意识不适应新时代新要求、农村垃圾到哪里去的问题需要结合实际深入研究、农村废旧地膜没有做到应收尽收。针对这些问题，2019年5月，通渭县人大常委会组成调研组，先后深入三铺、陇阳、寺子、义岗等乡镇，通过实地察看、询问、听取汇报等方式，对全县人居环境整治工作进行了调研。调研组指出，要充分调动村民参与农村人居环境整治工作的积极性，高标准、高质量开展好农村人居环境综合整治工作，严格按照相关要求推动环境整治工作各项举措落到实处，坚持规划先行，做好突出环境问题整改，探索建立长效机制，借鉴学习外地先进经验。二是紧盯上级巡视反馈问题开展调研。中央和省、市环保督察工作开展以来，通渭县人大常委会紧盯重点生态环境反馈问题开展持续性监督，有力推进全县生态环境问题整改落实。2019年3月，通渭县人大常委会针对“河道采砂监管不到位、牛谷河等污水收集处理不够及时”的问题，组织调研组深入陇川、义岗、寺子、马营、碧玉等乡镇采砂场、涉河企业、河道治理项目施工现场，对全县河道治理工作情况进行调研。调研组提出的“要加大牛谷河整治力度”的建议引起县政府高度重视，经过多次协调向上争取和各方努力，投资1503万元实施牛谷河流域垃圾收运项目，为牛谷河沿岸5个乡镇91个行政村配备了生活垃圾转运设备，并开展牛谷河流域综合整治，排查整治入河排污口，督促污水处理厂不断加大污水的收集处理。如今，牛谷河城区段水质明显好转，消除了多年的黑臭水体，牛谷河畔成为广大居民休闲健身的好去处。

立足长远，持续调研生态建设工作。一是调研水土保持生态建设情况，积极为县委决策当好参谋。水土保持生态建设，是从根本上改善通渭县农业生产基本条件、美化人居环境、增加农民收入、促进经济社会发展的重要举措。2018年5月，通渭县人大常委会调查组先后深入北城、华岭、马营、什川等8个乡镇，对全县水土保持生态建设情况进行专题调查。2018年6月25日，通渭县十八届人大常委会第十六次会议听取审议了县人民政府关于全县水土保持生态建设情况的报告及县人大常委会调查组的调查报告。针对存在的问题，常委会组成人员建议，要认真学习、大力宣传，提高干部群众的生态文明意识；要加强统筹、加强监管，抓好水土保持生态建设项目工作；要加大力度、综合治理，提高水土保持生态建设成效；要严格执法、严肃问责，加大水土保持违法行为整治力度。会后，通渭县人大常委会将该调查报告呈送县委，县委给予了高度评价，县委主要领导批示：“转发全县，请全县各级各部门结合各自工作实际，认真学习领会，牢固树立绿色发展理念，深入实施生态固本战略，全面加强生态文明建设，努力建设美丽通渭。”报告的转发，进一步发挥了人大在助推生态环境建设方面的参谋助手作用。二是调研林业生态建设情况，推进审议意见整改落实。2017年7月，通渭县人大常委会调研组先后深入襄南、李店、马营、平襄、陇川、新景等乡镇和县林果中心，对全县林业生态建设情况进行专题调查。2017年8月22日，通渭县十八届人大常委会第六次会议听取审议县人民政府关于全县林业生态建设情况的报告及县人大常委会调查组的调查报告时，常委会组成人员明确表示对林业生态建设工作“不满意”，直接指出了县政府相关部门重视不够、措施不足等问题，并提出意见建议。2017年10月25日，通渭县十八届人大常委会第七次会议再次听取审议了县人民政府关于全县林业生态建设情况的报告。2018年2月6日，通渭县十八届人大常委会第十二次会议听取了县人民政府关于审议意见办理情况的报告，并进行了满意度测评：满意10票、较为满意13票、不满意2票，满意、较为满意得票数过半数，通过。至此，历时8个月的持续监督，有效促进了全县林业生态建设持续健康发展。 

加强执法检查，履行职责“亮铁拳”。精准选题，充分准备。近年来，通渭县人大常委会通过召开座谈会、走访各级人大代表征求意见建议、听取各工作委员会的工作思路等渠道，广泛征集各方面对人大常委会审议监督环境保护议题的意见建议，先后对环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法等法律法规的贯彻落实情况进行执法检查。每次开展执法检查前，通渭县人大常委会执法检查组都会制定检查方案，明确执法检查的内容、方式、步骤、时间安排、参加人员等，指导执法检查全过程。组织人大常委会组成人员、人大代表深入学习、研究执法检查过程中可能涉及的法律法规，以便在检查中对被检查对象的工作作出正确判断和评价，发现深层次问题，提出有针对性的意见建议。通渭县人大常委会结合工作实际，综合运用听、看、问、查等多种方式，深入基层听取人大代表和人民群众的意见，多角度掌握客观真实情况，找准工作中存在的突出问题和不足，确保执法检查回应人民群众关切，促进解决人民群众迫切需要解决的现实问题。

上下联动，找准问题。通渭县人大常委会主动延伸人大执法检查主体，建立了县乡人大上下联动执法检查机制，形成了执法检查活动“一盘棋”格局。一方面，多角度、多侧面地发现法律法规贯彻实施中存在的问题，剖析根源。另一方面，拓宽代表履职渠道，扩大代表参与度。2018年3月初，通渭县人大常委会办公室下发了《关于对〈中华人民共和国环境保护法〉贯彻实施情况进行检查的通知》，明确要求非实地检查的12个乡镇人大结合本乡镇实际，围绕通知要求的环境保护督察反馈问题整改、农村环境综合整治等重点方面同步开展检查。检查结束后，通渭县人大常委会执法检查组会同相关委室及时召开情况反馈会，对收集到的资料进行汇总甄别，形成内容充实、问题准确、分析深刻、建议具体的执法检查报告讨论稿，交检查组全体成员讨论，修改后依法提交主任会议讨论修改完善，提请常委会会议审议，为常委会作出最终审议意见提供重要参考。

精准发力，解决问题。通渭县人大常委会不断在执法检查“下半篇”文章上下功夫，建立健全了审议意见限期办理和审议意见办理满意度测评等监督手段，切实让法律制度的牙齿真正“咬合”起来，提高人大监督权威、增强法律监督实效，取得了良好效果。同时，通渭县人大常委会注重代表作用发挥和执法检查宣传报道，在执法检查中不断提高人大代表的参与度，主动邀请新闻媒体参与执法检查全过程，及时对执法检查工作进行全方位、多角度的公开报道，营造浓厚的执法检查氛围，提高社会效应。 

强化专题询问，增强实效“打重拳”。2012年以来，通渭县人大常委会每年选择一个事关经济社会发展的焦点、群众关心关注的热点、政府工作的难点开展专题询问，在实践中优化专题询问路径、丰富专题询问内涵、增强专题询问实效，使专题询问成为通渭县人大常委会开展监督工作的一种新常态，取得了较好的监督实效。

2019年，通渭县人大常委会确定对环境保护工作进行专题询问。8月21日，专题询问一开始，主持人就开门见山指出了这次专题询问的主要目的：“对全县生态环境保护工作开展专题询问，就是要深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦全县突出环境问题，积极推进生态环境状况不断改善、人民群众满意度不断提升，为坚决打赢生态环保攻坚战加压助力。”

专题询问直击“痛点”。专题询问会上，11名常委会组成人员所提问题全部反映基层声音、传递群众诉求，每个问题都是人民群众比较关注的问题。“在贯彻习近平总书记关于生态环境保护方面的指示精神方面，县政府做了哪些工作？存在的主要问题是什么？”“近三年来县财政投入环境治理资金有多少？资金投向重点在哪些方面？”“2018年环境保护综合质量指数全市排名倒数第一，请问主要原因是什么？下一步应当采取哪些措施？”“中央和省市督察反馈涉及我县的各类重点生态环境问题65个，截至目前还有11个正在整改。我县如何巩固整改成效，防止此类问题再次发生？”“牛谷河污染问题依然没有从根本上彻底解决，请问在水污染防治上今后重点采取哪些具体措施确保用水安全？”

坦诚回应不遮不掩。定西市生态环境局通渭分局、通渭县财政局、县水务局、县自然资源局、县发展改革局等11个部门负责人现场应询。提问、回答、追问、补充，这样的流程持续进行了两个半小时。询问人问得直接，应询人答得坦诚，不回避不掩饰，答出了责任和担当。副县长苟建军到会听取意见，代表县政府作了表态发言。

整改问题清仓见底。专题询问会后，通渭县政府根据县人大常委会组成人员所提问题，制定问题清单，逐条制定整改措施，并纳入生态环境保护重点工作任务，要求明确责任人、整改时限，要倒排工期、逐一销号、狠抓落实，用加倍的努力和卓越的成效，让通渭县天更蓝、水更清、山更绿。 

发挥代表作用，建言献策“发实拳”。组织代表进行专题视察。视察是人大监督的有效手段，也是代表依法履职的有效手段。2017年8月，通渭县人大常委会组织省市县人大代表首次对生态文明建设和环境保护工作情况进行专题视察。视察组先后深入县乡垃圾填埋场、牛谷河沿线及污水处理厂、宏鑫地膜厂废旧地膜加工点、飞天食品污水处理站、民兴供热公司等地，采取现场询问、实地察看等方式认真视察，不放过任何一点影响环境的问题。在视察过程中，代表们一针见血地指出了“‘环保优先’理念尚未树立”“牛谷河污水收集管网没有实现全覆盖”“县城区垃圾集中填埋场已超过坝体负荷运行”“马营镇垃圾填埋场运行不规范”“城区噪音扰民严重，存在乱停乱放、乱泼乱倒现象”等问题。针对这些问题，代表们建议，县人民政府要加大宣传，牢固树立绿色发展理念；要加大投入，持续推进牛谷河流域治理；要积极争取，加大城建环保项目建设；要厘清职责，依法落实环境保护责任；要集中整治，解决城区突出问题。针对人大代表提出的意见建议，县政府高度重视，责成职能部门细化问题清单，逐条逐项进行整改，推动问题整改落地见效。

认真办理代表意见建议。2016年以来，通渭县人大代表在人代会上提出的涉及生态文明建设和环境保护方面的意见建议逐年增加，共计27件。针对县人大代表十分关注生态县建设的状况，通渭县人大常委会建立健全了重点意见建议督办制度，并将县十八届人大一次会议上提出的《关于增加农村环境卫生治理财政预算的建议》、二次会议上提出的《关于在常家河镇修建垃圾处理厂并配备相关设施的建议》、四次会议上提出的《关于为襄南镇牛谷河沿线的高店等6村配备垃圾清运车辆设备的建议》等，列为常委会主任、副主任重点跟踪督办建议。同时，请求县委牵头，每年开展优秀代表意见建议和先进承办单位评选活动，对优秀代表意见建议和先进承办单位进行表彰奖励。通过重点督办、跟踪督办、先进评选等方式，有效提升了代表建议办理质量，持续推进了全县环境保护工作。（张维东）