人大代表提出建议、批评和意见（简称建议），是宪法和法律赋予代表的权利，是代表人民直接参与管理国家和社会公务、管理经济和文化事业、实现政治参与、民主监督的有效形式，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。近年来，通渭县人大常委会通过抓规范引导、交办衔接、督促督办、落实见效，进一步让代表建议质量提升、承办单位责任靠实、建议办理进度加快、办理结果满意度提高，推动解决了一些代表和群众普遍关注的热点难点问题，确保了事事有回音、件件有落实，有效促进了全县经济和社会各项事业的快速发展，受到广大人民群众和人大代表的一致好评。

一、抓规范引导，服务代表传递民意民声。

建议质量是办理工作的前提和基础。县人大常委会注重从源头抓起，真情服务、倾力保障，多措并举促进代表建议质量的提高，为后续办理工作的有效开展夯实基础。

组织专题学习培训。县人大常委会通过“走出去”和“请进来”的方式，每年举办人大代表履职能力提升培训班，就代表建议的规范要求、办理过程等进行了专题培训。同时，为代表订阅了《中国人大》《人民之声》《人大研究》和《定西人大》等报刊杂志，并购买了相关书籍。

拓宽知情渠道。县人大常委会有计划地组织人大代表参加集中视察、专题调研、执法检查、工作评议、列席县人大常委会会议等活动，每年年中召开全县政情通报会，定期向代表通报“一府一委两院”和县人大常委会的工作情况。同时，利用通渭人大网、微信公众号等及时公布工作动态，及时寄送《通渭县人大常委会公报》《通渭人大简报》及人大常委会调研视察反映的一些建议意见，让代表更好地了解社情民意。

严格审查把关。每年人代会上，大会议案审查委员会对代表书写的建议严格把关，对不属于本级政府办理、反映局部或个人利益等方面的建议，责成代工委会后与提建议代表沟通，把握了解建议真实性，从建议的主题、内容文字、语句修改等方面进行把关，力促每条建议完整规范、详实可行。

二、抓交办衔接，构建高效规范办理体系。

代表建议能否取得实效、民意的种子能否开花结果关键在于办理环节。县人大常委会主任吕裕民多次在人大工作会议上强调要尊重代表地位、重视民生诉求、切实提高建议办理质量。县政府及各承办单位坚持“办理建议不打折、群众利益无小事”的原则，压实责任链条，建立健全高效规范的办理工作体系。

制定交办清单。人代会结束后，县人大常委会代工委按照县政府领导及政府部门职责分工，把建议内容以“一览表”的形式分解细化，进行任务分解，明确办理流程和时限，将所提建议的代表、所在单位、内容摘要和拟承办单位逐一列表明确，送县人大常委会分管领导和主要领导阅批后，以正式行文发至各承办单位，力求交办工作准确科学。

及时转交办理。县人大代表建议大多是反映点上的问题，尤其是涉及群众利益又急需解决的建议多，如果都按照规定时间上限办理，很多事项会错过办理时机。县人大常委会把急需办理的建议第一时间整理出来，及时转交到县政府及相关部门，督促承办单位以最快速度办理，切实增强了建议办理实效。

加强沟通联系。针对涉及两个部门以上联系办理的建议，明确主办单位和协办单位的责任，承办部门在接受交办任务后主动和领衔人联系，承办单位、提建议人、督办单位进行面对面的交流，吸取各方意见，全面靠实建议办理责任。

三、抓督办督促，推动建议办理落到实处。

督办是促进代表建议办理落实的助推器。为防止建议办理出现“重答复、轻落实”的现象，县人大常委会主任吕裕民多次强调“要充分发挥人大监督职能作用，创新监督载体，坚持以督促办，为建议办理落实保驾护航”，为此，县人大常委会不断加大督办力度，创新工作机制。

听取进展情况汇报。每年办理环节一结束，县人大常委会采取定期和不定期两种方式，对整体办理工作进行全面调研，在县人大常委会会议上听取“一府两院”及相关承办单位关于代表意见建议办理情况的汇报，及时掌握建议办理进度和办理过程中遇到的困难及问题，形成具体有可操作性的审议意见，并转交县政府及相关承办单位办理，真正落实好代表建议，加快意见建议办理进度。

建立重点建议跟踪督办机制。县人大常委会每年确定一定数量的重点建议，并全部分解到人大常委会主任、各副主任和相关委室进行跟踪督办。从建议交办之日起，紧紧跟踪办理、答复、反馈、复查等办理过程各环节，针对每件建议涉及的问题，访代表、问群众、查现场，召开座谈会，随时掌握代表建议办理的进展情况。2020年确定的7件重点建议，已印发《关于县人大常委会主任会议成员牵头督办重点代表建议的通知》，将于近期开展现场督办办理。

强化目标管理考核。县人大常委会与县委、县政府督查部门加强配合，密切与承办单位的联系，采取跟踪督办等多种形式加强监督、检查，同时将建议批评和意见办理工作纳入全县政府部门工作绩效考核的范畴，促进了建议办理工作的整体推进。

四、抓落实见效，提升代表建议办理质量。

提升办理质效、促进民意落实是办理工作的最终落脚点。县人大常委会把着力提高建议办理质效作为重点，深入调研，加强指导，确保代表建议办理取得实实在在的成效。

建立健全激励机制。县人大常委会在总结办理工作经验的基础上，进一步完善了《通渭县人民代表大会代表建议批评和意见建议处理办法》，县政府及相关承办单位也建立了工作领导责任制等一系列制度，通过刚性的监督手段，督促建议办理落实。为进一步提高代表议案、建议的积极性和承办单位办理工作质量，县人大常委会自2018年来，开展了县人大代表优秀建议和代表建议先进承办单位评选活动，对14件优秀建议和6个先进承办单位进行了表彰奖励。

逐一落实答复。县人大常委会要求，代表在人代会上提出的建议，在大会结束后一个月内交办，能现场答复的，组织好承办单位负责人现场答复。对当时答复已经纳入规划解决的事项，在本年度内再次向代表和县人大常委会及有关部门书面反馈落实情况。对当年不能完成的，纳入下一年办理和答复，直至办结，确保代表建议件件有落实、件件有回音。对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围，确实难以实施的建议，要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释，明确答复。对代表不满意的答复件，严格按相关规定退回重办，力求取得代表的理解和谅解。

注重宣传引导。建议办理过程中，县人大常委会重视建议办理的宣传报道工作，把舆论监督作为办理的一个重要环节，切实把工作监督和舆论监督紧密地结合起来。通过电台、广播、网站、微信公众号等宣传形式，强化对人大监督职能和建议办理工作实际的宣传，为建议办理工作创造良好的舆论环境，进一步提高办理结果满意度。(张维东)